从台湾学生占领立法院谈政府场所秩序管理（时政文章）

        其实，从法律上来说，不能说学生“占领” 立法院，只有采取武力方式的才叫做占领。立法院作为政府的一个办公场所，属于特定公共场所。既然是公共场所，那么公民就可以进去，呆在那里。政府办公场所之所以要允许公民进入，一是因为那本来就是属于人民的，二是为了让公民监督、防止腐败，三是为了拉近公民与政府的距离、让公民了解政府的工作、便于公民参政。
        但立法院等政府办公场所又是特定的场所，是政府人员办公的，因此在特定的情况下就可以对非办公人员予以驱逐。
        那么，怎样维持政府办公场所的秩序呢？首先，应该将政府办公场所的各区域向市民开放的时间、条件予以公布，不能进入的时候必须挂公告牌，说明原因、依据、主管部门。可以进入的区域标明允许进入的人数。当有人违反规定时，必须由专职保安人员驱离，驱离的动作不能有伤害性，事先必须警告，整个过程必须录像，由于录像证据不足导致的伤害纠纷应由政府承担责任。专职保安人员只能将违规者驱离到规定的缓冲区外。在将违规者驱离到缓冲区边界上时，如果之前发生了肢体接触，保安人员应询问对方是否需要到医院检查，是否需要通知亲友前来接应。如果对方说不需要，则政府对其不再承担责任。如果对方说需要，那么由此产生的费用由违规当事人和政府各承担一半。违规者可事后通过法律途径向政府索赔。
        专职保安人员在工作时间内着制服不能离开规定区域，否则一旦发生与其有关的事件将采信对其不利的证据。对于违规者要予以记录，对于多次违规者，法律应规定可采取何种措施处理，包括进行精神病鉴定、限制自由等，由另外的执法机关执行。
        以上是针对个别少数人的情况的。当有较多人不听劝告聚集到政府办公场所的时候，保安人员不得采取主动性身体接触的行为，可以立即调派更多的保安人员前来维持秩序，主要是采取阻挡、排推（用身体或盾牌推，肢体不接触）的方式。如果无法控制局面、无法保证政府办公场所的正常办公，就要安排工作人员撤离，并发出公告。然后启动应急处理机制，通过对话、协商、讨论、表决等途径解决问题，务必做到仁至义尽，不轻易动用武力。
        在各种途径已做足功夫，政府取得了民意支持、聚集者失去道义的情况下，如果不得不采取武力清场，那么必须做好各种准备，比如，准备好救护措施，准备好充足的摄像设备确保全方位摄像，清场人员必须有明显标识，所配备的装备，等等，这些都必须制定方案、做出规定，并予以公示，在采取行动前必须让聚集者有充足的时间撤离。行动中尽量不要造成对方的身体伤害。
        如果聚集者先动武，也要采取宁可政府方人员吃亏、不可扩大事态的做法。
        军事要地等绝对不许进入、接近的地方，采取另外的管制方式，但也要注意以下几点：1、必要的警示、警告，警示必须注明主管部门，主管部门必须是法律明确规定的部门；2、充足的摄像记录；3、事件必须上报；4、有关机构必须定期检查、上报。